29/08/2019: Ha sido publicada en el BOE, la convocatoria para cubrir 1 plaza de Técnico de Servicios Especiales en Gestión Económica y Contabilidad por el turno de promoción interna para el Ayuntamiento de Sant Climent de Llobregat (Barcelona). Las bases y el temario se han publicado íntegramente en el Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona del 12 de agosto de 2019.
TEMARIO GENERAL TÉCNICOS DE SERVICIOS ESPECIALES EN GESTIÓN ECONÓMICA Y CONTABILIDAD
AYUNTAMIENTO DE SANT CLIMENT DE LLOBREGAT
(último temario publicado por el Ayuntamiento de Sant Climent de Llobregat, 2019)
1. La Constitució espanyola de 1978: estructura, contingut i principis. El títol preliminar: principis generals. L’Estatut d’autonomia de Catalunya de 2006. Estructura i contingut essencial. Drets, deures i principis rectors. Garanties dels drets estatutaris.
2. La Comarca. Divisió territorial. Organització Comarcal, elecció i composició. La Diputació provincial, organització i finalitats davant els municipis de la demarcació. La Generalitat de Catalunya, principals activitats en relació amb els municipis. L’estat espanyol, principals activitats en relació amb els municipis
3. El municipi: concepte i elements. El terme municipal i les alteracions del terme municipal. L’organització municipal. Òrgans necessaris: l’alcalde, els tinents d’alcalde, el Ple i la Junta de Govern Local. Òrgans complementaris: comissions informatives i altres òrgans. Règim de sessions i acords dels òrgans col·legiats locals. Competències. El Reglament Orgànic municipal.
4. La secretaria municipal, funcions i responsabilitats. Actes, certificacions, comunicacions, notificacions i publicació dels acords. El registre de documents. La utilització de medis telemàtics. L’administració electrònica. Característiques de les vídeo -actes i audio -actes. Marc jurídic de la contractació administrativa. La responsabilitat de la Secretaria municipal en la contractació administrativa.
5. Concepte, elements i requisits de l’acte administratiu i òrgan que pot dictar -lo. L’eficàcia dels actes administratius, el principi d’autotutela declarativa. La notificació: contingut, termini i pràctica. La publicació. La demora i la retroactivitat de l’eficàcia.
6. La invalidesa de l’acte administratiu. Supòsits de nul·litat de ple dret i d’anul·labilitat. El principi de conservació de l’acte administratiu. La revisió d’actes i disposicions per la pròpia Administració: supòsits. L’acció de nul·litat: procediment i límits. La declaració de lesivitat. La revocació d’actes. La rectificació d’errors materials o de fet.
7. Normes reguladores del diferents procediments administratius. Els interessats en el procediment, classes i drets. La iniciació del procediment. La presentació de sol·licituds, escrits i comunicacions. Els terminis: còmput, ampliació i tramitació d’urgència. Intervenció dels interessats durant la instrucció, prova i informes. La finalització convencional del procediment. La falta de resolució expressa. La obligació de resoldre i el contingut de la resolució. Règim del silenci administratiu. El desistiment, la renúncia i la caducitat.
8. Execució dels actes administratius i recursos. La coacció administrativa: el principi d’autotutela executiva. L’execució forçosa dels actes administratius: mitjans i principis. La coacció administrativa directa. La via de fet. Principis generals dels recursos administratius. Actes susceptibles de recurs administratiu. Classes de recursos. Les reclamacions administratives prèvies a l’exercici d’accions civils i laborals. Procediments substitutius dels recursos administratius: conciliació, mediació i arbitratge.
9. Règim jurídic de la protecció de dades de caràcter personal, principis, exigències, drets dels afectats i règim sancionador. El marc normatiu de les obligacions públiques de transparència, accés a la informació i bon govern, límits. Publicitat activa i transparència en la gestió. El dret d’accés a la informació pública i garanties. La Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública.
10. Marc jurídic de l’empleat públic. Drets i obligacions dels empleats públics. Concepte i característiques del personal funcionari de carrera i del personal funcionari interí. El personal eventual. El personal laboral, concepte i característiques. Òrgans de representació del personal funcionari. Delegats i juntes de personal. Òrgans de representació del personal laboral. Delegats i comitè d’empresa. La negociació col·lectiva en els municipis consells comarcals.
11. Els tributs: concepte, naturalesa i classes. La relació jurídic -tributària. El fet imposable i l’acreditació. Els elements personal del deute tributari. L’exempció tributària. Les bonificacions. Els impostos: concepte i principis. Impostos locals obligatoris i no obligatoris. Tributs locals gestionats per l’Estat espanyol. Els impostos directes. Els impostos indirectes. Les Taxes. Les contribucions especials.
12. Els ingressos no tributaris. Els preus públics. Les sancions. Les subvencions corrents i de capital. La Participació en els ingressos de l’Estat o de la Generalitat. Els ingressos patrimonials. Les adquisicions i les alienacions patrimonials. Les operacions financeres
13. Marc jurídic de la planificació de la gestió pública. El pressupost com a instrument de planificació, administració i gestió. L’aprovació i control del Pressupost per part del Ple municipal. Els capítols d’ingressos i despeses del Pressupost. Fases d’execució del Pressupost i liquidació i romanent de tresoreria.
14. El control intern de l’activitat econòmica i financera de les entitats locals i els seus ens dependents sector públic. La funció interventora: àmbit subjectiu, àmbit objectiu, modalitats i objeccions. Els controls financers, d’eficàcia i d’eficiència: àmbit subjectiu, àmbit objectiu, procediment i els informes.
15. El control extern de l’actuació municipal. La tutela financera a càrrec de la Generalitat i la informació financera a remetre a l’Estat espanyol.
16. La Sindicatura de Comptes de Catalunya i el Tribunal de Cuentas. El Síndic de Greuges. L’Oficina Antifrau de Catalunya, La Fiscalia.
TEMARIO ESPECÍFICO TÉCNICOS DE SERVICIOS ESPECIALES EN GESTIÓN ECONÓMICA Y CONTABILIDAD
AYUNTAMIENTO DE SANT CLIMENT DE LLOBREGAT
(último temario publicado por el Ayuntamiento de Sant Climent de Llobregat, 2019)
1.L’activitat administrativa de prestació de serveis. La iniciativa econòmica pública i els serveis públics. El servei públic. Concepte. Evolució i crisis. Les formes de gestió dels serveis públics.
2.La iniciativa econòmica de les entitats locals i la reserva de serveis en favor de les entitats locals. El servei públic en les entitats locals. Concepte. Les formes de gestió dels serveis públics locals. Les formes de gestió directa i indirecta.
3.Establiment dels serveis públics: Característiques, tramitació i competència. Establiment d’activitats econòmiques: Característiques i tramitació.
4.Prestació directa dels serveis públics per Societats mercantils. Requisits i tramitació. Prestació de serveis per encàrrecs de gestió a societats municipals. Les Encomanes interadministratives de gestió.
5.Els contractes del sector públic: Les directives europees en matèria de contractació pública. Objecte i àmbit d’aplicació de la Llei de Contractes del Sector Públic. Tipus de contractes del sector públic. Contractes subjectes a regulació harmonitzada. Contractes administratius i contractes privats. Disposicions generals sobre la contractació del sector públic: racionalitat i , llibertat de pactes i contingut mínim del contracte, perfecció i forma del contracte, règim d’invalidesa, recurs especial en matèria de contractació.
6.Contractes: Objecte, pressupost base de licitació, valor estimat, preu del contracte i la seva revisió. Garanties exigibles en la contractació del sector públic. Preparació dels contractes de les administracions públiques: expedient de contractació, plecs de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques. Adjudicació dels contractes de les administracions públiques: normes generals i procediments d’adjudicació.
7.Efectes dels contractes. Prerrogatives de l’administració pública en els contractes administratius. Execució dels contractes. Modificació dels contractes. Suspensió i extinció dels contractes. Cessió dels contractes i subcontractació.
8.El contracte d’obres. Actuacions preparatòries del contracte d’obres. Execució del contracte d’obres. Modificació del contracte. Compliment i resolució.
9.El contracte de subministrament. Execució del contracte de subministrament. Compliment i resolució. Regulació de determinats contractes de subministrament.
10.El contracte de serveis. Execució dels contractes de serveis. Resolució. Especialitats del contracte d’elaboració de projectes d’obres.
11.El contracte de concessió d’obres. Els contractes de les administracions locals. Competències en matèria de contractació en les entitats locals. Normes específiques de contractació pública en les entitats locals.
12.El contracte de concessió de serveis. Actuacions preparatòries del contracte de concessió de serveis. Efectes, compliment i extinció del contracte de concessió de serveis. Execució i modificació del contracte. Compliment i resolució.
13.El contracte menor. Concepte. Tramitació i característiques.
14.El Dret mercantil. Concepte i contingut. Fonts. Actes de comerç. L’empresa mercantil. Naturalesa jurídica. L’empresari individual. Capacitat d’obrar mercantil. La comptabilitat mercantil. Llibres obligatoris i requisits dels mateixos. Els comptes anuals.
15.Les societats mercantils públiques. La seva constitució. Control. Retiment de comptes. Diferenciació entre societats prestadores de serveis i en règim d’activitat econòmica. Les fundacions: règim jurídic.
16.Societats de capital. Escriptura i registre. La nul·litat de la societat. Les aportacions socials. Participacions socials i accions. Els administradors: deures i responsabilitat. Modificació dels estatuts socials. Augment i reducció de capital. Els comptes anuals: la memòria i l’informe de gestió.
17.Les obligacions i els contractes mercantils. Contracte de compte corrent. Compravenda mercantil. Contracte de comissió. El Leasing. Contractes bancaris. Classificació. El dipòsit bancari. Els préstecs bancaris. L’obertura de crèdit: concepte, naturalesa i classes. Règim dels contractes d’obertura de crèdit. El descompte bancari.
18.El concurs I. Pressupost subjectiu i objectiu. L’auto de declaració de concurs. Efectes sobre els creditors, els crèdits i els contractes. Determinació de la massa activa. Les accions de reintegració patrimonial. La massa passiva i els crèdits contra la massa: classificació i pagament. El conveni: contingut i els seus efectes. Efectes de l’obertura de la fase de liquidació. Les causes de conclusió del concurs i la seva reobertura: efectes. La qualificació del concurs.
19.Activitat subvencional de les administracions públiques. Procediments de concessió i gestió de les subvencions. Requisits per esser beneficiari. Obligació de justificació i despeses subvencionables. Reintegrament de subvencions. Procediment.
20.Pla estratègic de subvencions. Requisits i tramitació per l’atorgament de subvenció directe. Gestió pressupostària de les subvencions, publicació i transparència El control financer de subvencions i ajuts públics. Infraccions i sancions administratives en matèria de subvencions.
21.Convenis administratius; Tipologia. Encomanes de gestió administrativa; Característiques i regulació.
22.Les fonts del dret financer. Els principis de jerarquia i competència. La Constitució. Els tractats internacionals. La llei. El decret -llei. El decret legislatiu. El reglament. Altres fonts del dret financer. Principis relatius als ingressos públics: legalitat i reserva de llei, generalitat, capacitat econòmica, igualtat, progressivitat i no confiscatorietat. Principis relatius a la despesa pública: legalitat i equitat, eficàcia, eficiència i economia en la programació i execució de la despesa pública.
23.La relació jurídica tributària: concepte i elements. Fet imposable. Meritació. Exempcions. Subjecte actiu. Subjectes passius. Responsables. La solidaritat: extensió i efectes. El domicili fiscal. La representació. La transmissió del deute.
24.La base imposable. Mètodes de determinació. La base liquidable. El tipus de gravamen: concepte i classes. La quota tributària. El deute tributari: contingut.
25.La gestió tributària: delimitació i àmbit. El procediment de gestió tributària. La liquidació dels tributs. La declaració tributària. Els actes de liquidació: classes i règim jurídic. La consulta tributària. La prova en els procediments de gestió tributària. L’Agència Estatal d’Administració Tributària.
26.L’extinció de l’obligació tributària. El pagament: requisits, mitjans de pagaments i efectes del pagament. La imputació de pagaments. Conseqüències de la manca de pagament i consignació. Altres formes d’extinció: la prescripció, la compensació, la condonació i la insolvència.
27.La recaptació dels tributs. Òrgans de recaptació. El procediment de recaptació en període voluntari. El procediment de recaptació en via de constrenyiment: iniciació, títols per a l’execució i provisió de constrenyiment. Ajornament i fraccionament del pagament.
28.Desenvolupament del procediment de constrenyiment. L’embargament de béns. Alienació. Aplicació i imputació de la suma obtinguda. Adjudicació de béns a l’Estat. Terminació del procediment. Impugnació del procediment.
29.La revisió en via administrativa dels actes de gestió tributària en l’àmbit estatal i autonòmic. Procediments especials de revisió. El recurs de reposició. Les reclamacions econòmic -administratives.
30.L’Impost sobre el Valor Afegit. Naturalesa i àmbit d’aplicació. Fet imposable. Meritació. Exempcions. Subjectes passius i responsables: les seves obligacions. Base imposable. Tipus de gravamen. La regla de la prorrata. Deduccions i devolucions. Règims especials. Gestió de l’impost.
31.Els recursos de les hisendes locals. Els tributs locals: principis. La potestat reglamentària de les entitats locals en matèria tributària: contingut de les ordenances fiscals, tramitació i règim d’impugnació dels actes d’imposició i ordenació de tributs. L’establiment de recursos no tributaris.
32.La gestió, inspecció i recaptació dels recursos de les hisendes locals. La revisió en via administrativa dels actes de gestió tributària dictats per les entitats locals, en municipis de règim comú i de gran població. La gestió i recaptació de recursos per compte d’altres ens públics.
33.L’Impost sobre Béns Immobles. Naturalesa. Fet imposable. Subjecte passiu. Exempcions i bonificacions. Base imposable. Base liquidable. Quota, meritació i període impositiu. Gestió cadastral. Gestió tributària. Inspecció cadastral.
34.L’Impost sobre Activitats Econòmiques. Naturalesa. Fet imposable. Subjecte passiu. Exempcions. Quota: les tarifes. Meritació i període impositiu. Gestió censal i gestió tributària. El recàrrec provincial. L’Impost sobre Construccions, Instal·lacions i Obres.
35.L’Impost sobre Vehicles de Tracció Mecànica. L’impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana.
36.Taxes i preus públics. Principals diferències. Les contribucions especials, bestreta i ajornament de quotes i col·laboració ciutadana.
37.La participació de municipis i províncies en els tributs de l’Estat i de les comunitats autònomes. Criteris de distribució i regles d’evolució. Règims especials. La cooperació econòmica de l’Estat i de les comunitats autònomes a les inversions de les entitats locals. Els fons de la Unió Europea per a entitats locals.
38.Instruments de planejament general a la llum de la normativa autonòmica: plans generals i normes subsidiàries i complementàries. Plans d’ordenació intermunicipal i plans de sectorització. Municipis sense ordenació: projectes de delimitació del sól urbà i normes d’aplicació directa. El planejament de desenvolupament. Plans especials. Altres tipus de plans. Elaboració, aprovació i modificació i revisió dels plans.
39.Execució del planejament. Pressupost de l’execució. Els diversos sistemes d’actuació: elecció dels sistema. El principi d’equidistribució i les seves tècniques: àrees de repartiment i unitat d’execució. Aprofitament mitjà i tipus. El programa d’actuació. El projecte d’urbanització.
40.Expropiacions urbanístiques. Supòsits expropiatoris. Procediments de taxació individual i conjunta. Supòsits indemnitzatoris. Les valoracions urbanístiques.
41.Instruments d’intervenció en el mercat del sòl. Els patrimonis públics de sòl: especial referència al règim jurídic del patrimoni municipal del sòl. El dret de superfície. Els convenis urbanístics: modalitats i característiques.
42.L’expropiació forçosa. Subjectes, objecte i causa. El procediment general. Garanties jurisdiccionals. La reversió expropiatòria. Tramitació d’urgència. Procediments especials.
43.El patrimoni de les administracions públiques. Les propietats públiques: tipologia. El domini públic, concepte, naturalesa i elements. Afectació i mutacions demanials. Règim jurídic del domini públic. Utilització: reserva i concessió. El patrimoni privat de les administracions públiques. Dominis públics especials.
44.Els drets reals. Concepte, naturalesa i classes. Constitució i adquisició de drets reals. El dret real de propietat; Maneres d’adquirir la propietat. La possessió. Drets reals de gaudi i drets reals de garantia.
45.El pressupost general de les entitats locals: concepte i contingut. Especial referència a les bases d’execució del pressupost. L’elaboració i aprovació del pressupost general. La pròrroga pressupostària.
46.L’estructura pressupostària. Els crèdits del pressupost de despeses: delimitació, situació i nivells de vinculació jurídica. Les modificacions de crèdit: classes, concepte, finançament i tramitació.
47.L’execució del pressupost de despeses i d’ingressos: les seves fases. Els pagaments a justificar. Les bestretes de caixa fixa. Les despeses de caràcter plurianual. La tramitació anticipada de despeses. Els projectes de despesa. Les despeses amb finançament afectat: especial referència a les desviacions de finançament.
48.La gestió de despeses contractuals. El naixement de les obligacions contractuals. El reconeixement de l’obligació. Justificació. L’extinció de l’obligació contractual. Les obligacions d’exercicis futurs.
49.La gestió de despeses de transferències I. La Ley 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions. Concepte, naturalesa i classificació de les subvencions. Principis generals. Elements personals. Les bases reguladores. El procediment de concessió i pagament.
50.La gestió de despeses de transferència II. Justificació. Reintegrament. Infraccions administratives en matèria de subvencions. El delicte subvencional. La gestió de despeses derivades de la responsabilitat patrimonial de l’Estat. La gestió d’altres despeses de transferències.
51.La liquidació del pressupost. Tramitació. Els romanents de crèdit. El resultat pressupostari: concepte, càlcul i ajustos. El romanent de tresoreria: concepte i càlcul. Anàlisi del romanent de tresoreria per a despeses amb finançament afectat i del romanent de tresoreria per a despeses generals. La consolidació pressupostària.
52.El romanent de tresoreria. El resultat pressupostari. Els romanents de crèdit. Operacions de fi d’exercici. Amortitzacions i provisions. Consolidació comptable. Conciliació comptable i pressupostària.
53.Estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera. Principis generals. Objectius d’estabilitat pressupostària, de deute públic i de la regla de despesa per a les corporacions locals: establiment i conseqüències associades al seu incompliment. Els plans econòmic -financers: contingut, tramitació i seguiment. Plans d’ajust i de sanejament financer. Subministrament d’informació financera de les entitats locals.
54.El crèdit local. Classes d’operacions de crèdit. Naturalesa jurídica dels contractes: tramitació. Les operacions de crèdit a llarg termini: finalitat i duració, competència i límits i requisits per a la concertació de les operacions. Les operacions de crèdit a curt termini: requisits i condicions. La concessió d’avals per les entitats locals.
55.La tresoreria de les entitats locals. Règim jurídic. El principi d’unitat de caixa. Funcions de la tresoreria. Organització. Situació dels fons: la caixa i els comptes bancaris. La realització de pagaments: prelació, procediments i mitjans de pagament. L’estat de conciliació.
56.La planificació financera. El pla de tresoreria i el pla de disposició de fons. La rendibilització d’excedents de tresoreria. Les operacions de tresoreria. El risc de tipus d’interès i de canvi en les operacions financeres.
57.La comptabilitat de les entitats locals i els seus organismes autònoms: el model normal de comptabilitat local: estructura i contingut. Els principis de comptabilitat generalment acceptats. Normes de valoració.
58.El compte general de les entitats locals: contingut, formació, aprovació i retiment. Altra informació a subministrar al Ple, als òrgans de gestió, als òrgans de control intern i a altres administracions públiques.
59.Els comptes anuals: documents que les integren. Formulació dels comptes. La memòria. El balanç de comprovació: concepte. El balanç de situació i el compte de pèrdues i guanys: concepte i classificació. L’estat de fluxos d’efectiu. L’estat de canvis del patrimoni net.
60.Comptabilitat analítica. Els costos històrics. Esquema comptable de la formació de costos. Costos estimats o pressupostats. Procediments comptables i comptes d’ajust. Costos estàndard. Procediments comptables i significats i qualificació de les desviacions. Distinció entre costos reals i cost efectiu.
61.Els sistemes de control de l’activitat econòmic -financera del sector públic : El control intern. Funció interventora. Concepte regulació i principis generals. Modalitats del seu exercici: fiscalització limitada prèvia (de requisits bàsics) i fiscalització prèvia plena; Contingut i tramitació. La convalidació de despeses. La nul·litat de les despeses. El reconeixement extrajudicial de crèdits.
62.Fases i contingut de la funció interventora de les entitats locals. El procediment per a l’exercici de la funció interventora sobre ingressos, despeses i pagaments. Les objeccions i observacions complementàries i la resolució de discrepàncies. Fiscalització de l’autorització i disposició de la despesa, reconeixement de l’obligació i pagament, ordres de pagament a justificar i bestretes de caixa fixa. Comprovació material de la inversió. L’omissió de la funció interventora.
63.Control financer, control permanent i auditoria pública en les entitats locals. El resultat del control financer. Informe resum i pla d’acció. Règim del control simplificat. Convenis pel reforçament dels òrgans de control. Especialitats del règim de control intern.
64.Els sistemes de control de l’activitat econòmic -financera del sector públic: El control financer. Concepte. Regulació i principis generals. Àmbit subjectiu. Classes de control financer: control financer permanent. El treball de control. Els informes de control.
65.Els sistemes de control de l’activitat econòmic -financera del sector públic. El control financer de la gestió indirecta: empresa mixta, concessió, gestió interessada i concert. Possibilitats del seu exercici.
66.Els sistemes de control de l’activitat econòmic -financera del sector públic: L’auditoria pública. Àmbit subjectiu. Formes d’exercici. Pla anual d’auditories i actuacions de control financer. Auditoria dels comptes anuals. Auditories públiques específiques. Normes d’auditoria del sector públic. Organismes emissors de normes públiques d’Espanya. Normes tècniques d’auditoria generals de l’ICAC. Normes tècniques de la IGAE.
67.El control extern de l’activitat econòmic -financera del sector públic local. La fiscalització de les entitats locals pel Tribunal de Cuentas i els òrgans de control extern de les comunitats autònomes. Les relacions del Tribunal de Cuentas i els òrgans de control extern de les comunitats autònomes.
68.La responsabilitat comptable: concepte i règim jurídic. El caràcter objectiu de la responsabilitat comptable. Supòsits bàsics de responsabilitat comptable: “ responsabilitat per “alcance”, malversacions i altres supòsits. Compatibilitat amb altres classes de responsabilitats. Els subjectes dels procediments de responsabilitat comptable.
69.La responsabilitat de l’administració pública: caràcters. Els supòsits de la responsabilitat. Danys resarcibles i indemnitzables. L’acció de responsabilitat. Principis del procediment administratiu en matèria de responsabilitat. La responsabilitat patrimonial de les autoritats i personal al servei de les administracions públiques. Els delictes comesos per autoritats i funcionaris públics. Els delictes contra la hisenda pública i la Seguretat Social.
70.Els convenis col·lectius i les acords laborals. La plantilla i la relació de llocs de treball. Descripció, característiques i contingut.
71.Règim jurídic dels empleats públics. Modalitats de nomenaments i contractació laboral. Tramitació i aprovació.
72.Gestió de despeses de personal. Retribucions dels empleats públics.
73. Gestió de les despeses de personal en actiu. La Seguretat Social dels empleats públics.
74. Conceptes retributius, conceptes i aplicació pressupostària d’aquests. La Nòmina i la seva fiscalització